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渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据给定材料分别进行概括。(10分)
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原因一是渤海地区资源开发过于频繁,导致陆源污染严重;二是众多主体分享渤海环境与经济效益,使之成为典型的公地,直接影响沿海地方政府治理积极性,造成治理工作效率低下;三是职能条块分割,地方政府和职能部门之间难以进行海陆一体化综合治理;四是法制不健全,《碧海计划》缺乏法律强制效力,在执行过程中,难以借助法律手段实现各个管理体系的对接统一,直接影响治理效果;五是渤海湾是内海,一旦污染,其自我更新周期长。(199字)

【本题得分】7
批改意见

1、沿海入海超标排放污口最多,比例高。(1分)2、沿岸城市多 分布广。3、参与经济开发活动的行业多。4、管理部门与政府有各自职能,难以进行海陆一体化管理。(2分)5、相关部门分工不明确,出现问题无人管的现象。6、多主体分享环境经济效益使渤海成为公地影响积极性,效率低下。(2分) 7、文件没有法律强制性效应执行过程效果低。(2分)8、污染范围扩大,程度加重、呈上升趋势。


【得分】7分,具体得分点如上。

【优点】要点相对齐全,表述简练,关键词提炼准确,思路清晰,总体良好。

【问题】

1、个别要点分析不够严谨,存在重复问题,如4、5点重复。

2、个别要点遗漏,详见材料梳理的蓝色字体部分。

【建议】同学,从作答情况来看,你的基础不错,表述清晰,概括准确;主要问题是个别要点的遗漏,可进一步细心推敲材料。


【材料梳理】

随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长,全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大,特别是像渤海这样的内海,海水封闭性强,自身交换能力差,一旦污染,它的自我更新周期至少需要15年(渤海海域为内海,具有封闭性的特点,自我净化能力差,短期治理难以奏效)。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉,但近30年来污染加剧,情况堪忧。调查显示,1983年渤海鱼类有63种,2004年只有30种,带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年,渤海发生赤潮灾害87次,累计赤潮面积达2.05万平方公里。

科学调查与监测结果证明,陆源污染对渤海威胁最大,入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源;此外,船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段,为遏制陆源排污,已经做了大量工作,但我国四大海区中,渤海沿岸超标排放的入海排污口最多,比例高达90%以上(海域入海排污口众多,污染严重,短期治理困难)渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市,渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动,海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能,因此,很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹海”──“海洋部门不上岸,环保部门不下海,管排污的不管治理,管治理的管不了排污”(渤海沿岸涉及省市众多,各管理部门职能不统一,缺乏统一的协调机制,权责不明,难以形成综合治理体系)众多主体分享渤海的环境效益与经济效益,这就使渤海成为典型的“公地”,直接影响到沿海地方政府治理海洋污染的积极性,造成治理工作效率低下(沿岸各省市之间利益多元,各方只顾追求部门或局部利益,缺乏环境保护和治理的积极性)。《碧海计划》只是一个政策性文件,不具有法律强制性效应,执行过程中,难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一,这也直接影响了治理的效果(治理规划属于政策性措施,缺乏法律强制力,影响治理的效果)。有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示:污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里,较上年增加约0.6万平方公里,占渤海总面积的35%。其中,轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44%、56%和57%,污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示,进入21世纪以后,渤海环境污染仍未得到有效控制,轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。显然,《碧海计划》近期目标难以如期实现。但是很多专家也指出,不能否定实施《碧海计划》的积极意义,它毕竟为其后《渤海环境保护总体规划(2008~2020年)》的制定提供了可借鉴的经验教训。


申论一点通