申论热点:“网红民宿”不能成为黑旅店的代名词

 【背景链接】

在车水马龙的城市生活久了,城里人开始向往“采菊东篱下,悠然见南山”的闲适生活,一种新的住宿模式开始走入百姓的生活中来,那就是民宿。随着民宿的盛行,旅客的增多,在著名景区居住的人时而会被打扰,比如住在重庆繁华闹市区解放碑附近某高级公寓里的赵先生就存有这种苦恼,他经常会在深夜里被一些旅客问路敲门声吵醒。

赵先生居住在临近江边的某小区,小区里的3栋公寓楼里一年中冒出来300多家网红民宿。看重商机的住户们纷纷把住宅改建成民宿,其中一些有格调的还成为“网红”民宿,房间已经预订到两个月以后。

网红民宿给人们带来休闲生活的同时,也饱受争议,吐槽最多的就是消防安全,而卫生、财产、隐私安全是消费者最担心的问题。


【综合分析】

数据显示,2016年末我国民宿数量为5万多家,到2017年末就增加到20万家。民宿数量之所以呈井喷式增长,既因为市场对民宿需求很旺盛,也缘于这一业态盘活了大量闲置房源为房东或经营者带来利益,同时多个网络平台介入民宿也推动其快速发展,当然还与民宿业在缺乏规范的条件下野蛮生长有关。

民宿的租住方大部分都是在网络平台上进行交易,现实中各种责任义务显然无法起到约束的作用。同时对于民宿的标准化建设模式模糊,多数在无监管下运行,没有门槛要求,想开就开,这也对卫生、安全等方面带来极大的隐患。

有相关调查显示,消费者入住民宿后卫生是他们最担心的问题,62.61%的消费者担心房间卫生及洗漱问题。其次就是人身财产安全、个人隐私等。

国家旅游局在2017年发布的旅游民宿首个国家级标准《旅游民宿基本要求与评价》中明确,旅游民宿是利用当地闲置资源,由民宿主人参与接待,为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。目前这是第一个有关民宿的行业标准,但不是具有法律强制性的国家标准。在地方层面,2015年深圳大鹏新区印发了《民宿管理办法(试行)》,杭州等少数城市也出台过相关政策促进民宿发展。也就是说,从国家到省级层面尚未出台专门法规制度来规范民宿发展。

近日,广东省政府法制办官网发布《广东省民宿管理办法(送审稿)》(下称《办法》),这是全国首个省级层面的民宿管理办法。《办法》对民宿定义、证照、监管等问题给予了清晰明确的指引,其中“放宽市场准入、加强事中事后监管”的提法,体现了广东对新业态“放管服”的改革思路。

通过完善的立法对民宿业进行规范,是促进民宿业发展的必由之路,所以制定专门制度规范民宿是必然趋势。如今广东率先在省级层面颁行上述《办法》,不但有利于规范广东民宿业发展,对其他省份以及国家层面制定类似制度或法律规定也有积极的借鉴参考意义。

 

【相关问题】

一是政府部门:1、行业规范标准体系和相关法律规范缺失。2、相关部门对民宿行业专业调研力度不够。3、监管力度不够,存在监督管理漏洞。4、缺少可行性处罚措施。5、民宿从业人员素质参差不齐。7、信用认证机制缺失。

二是网络预订交易平台:1、监管力度不够,民宿经营者入驻门槛过低,资格审核不到位。2、平台管理工作不到位,工作人员办事效率低。3、实地调研了解实情不够。4、对于消费者知情权保护不够。

三是民宿经营者:1、违规经营,存在安全隐患。2、法律意识淡薄,轻视消费者的知情权。3、一味追求低成本高回报,擅自经营住宿服务,对其他住户造成打扰。4、缺乏特色,千篇一律。

四是旅客:1、盲目跟风或贪图便宜,缺乏风险意识。2、预定前了解不够,入住后对于民宿实情不关注。3、缺乏维权意识,没有及时采取有效措施进行自我保护。


【相关对策】

一是政府部门加大监管力度。1、尽快建立行业规则和相关法律法规,完善经营方式,明确划分权责,要做到出现问题有相关部门和规则可以追源。2、加大对民宿行业专业调研力度。3、创新监管模式,加强对网络平台和民宿商家进行监管,拓宽监督渠道。4、强化惩戒措施,加大处罚力度、提高违法成本。对不合法民宿,要严厉处罚或予以取缔。5、政府要加大对从业人员的培训力度,可以与当地旅游院校或相关高校合作,进行从理论到实践方面完整的培训,不仅是提高他们在服务方面的意识,更要提高他们的眼界和经营理念。7、建立信用体系,信用越好权益越多;打造双向评论系统,逐步实现用户和商户的相互点评,各大平台的点评也都互通。

二是网络预订交易平台加强行业自律。1、提高民宿经营者准入门槛,加大审核力度,严把人员准入关,防范安全风险。网络平台对于入住平台的商家,应该依法行使审核商家经营资质的义务,经营资质不全的商家不允许进入品台发布租房信息和宣传广告。2、加大政策宣传,提升民宿经营者遵纪守法意识和服务水平。3、加大对民宿的实地调研,确保民宿信息的真实性。依法保护消费者的合法利益,保障交易安全。4、建立在线评价投诉系统,完善信用评分系统。

三是民宿经营者提升守法意识和服务水平。1、民宿经营者应及时改正自身存在的问题,配合当地监管部门,做好安全、卫生防范工作,提升经营水平和行业水平。2、提升法律意识,切实维护消费者的知情权。3、要遵守相关法律法规,依法经营,把旅客安全放在首位。4、借鉴各国各地的经验,通过制定科学合理的规划来建立突出地方特色的民宿。

四是消费者提升风险意识。1、培育风险意识和安全意识,不要因为盲目追捧网红旅社导致自身利益受损。2、入住前、入住后向民宿经营者“多问多了解”,避免单独投宿环境复杂的民宿。如入住前要详细了解民宿内部基本信息、周边环境,可参考其他用户评论,尽量选择治安条件较好的区域。入住后避免在民宿里放贵重物品,了解里面安全设施等。3、遇到消费纠纷要与民宿经营者及时沟通或向相关监管部门投诉或者请求当地消费者协会等组织协助解决。


【权威论述】

真正的民宿需要民宿主人和客人交流、传递生活美学,在居民楼内扎堆出现的这种打着民宿幌子牟利的“黑旅店”,如果不及时加以管理规范,不仅影响周边居民正常生活,还可能影响一个城市的旅游形象。建议相关部门出台民宿准入标准,对民宿依法加强监管,引导民宿健康有序发展。

——重庆师范大学重庆旅游发展研究中心主任罗兹柏

政府也要加大公共信息的披露,加大公告设施的建设。北京有300多家旅游咨询中心、上海有游客中心,都可以为游客提供正规的“一日游”产品。

——北京第二外国语学院教授韩玉灵

健康的旅游环境是全社会共同营造的。工商、质监、公安等部门要联合起来,坚决清理旅游市场中的“害群之马”,对遵守行业规则的从业者要进一步放开,充分发挥市场资源配置的作用。

——北京联合大学旅游发展研究院院长张凌云


【高频金句】

1、依法查处“网红青旅”只是治理问题的一环,更本质的,还要从源头和日常监管入手。

2、对于旅游和追星族等群体,固然要从宣传 “网红青旅”的安全隐患入手,帮助他们加强自我保护意识,自觉规避入住。

3、换言之,只有让入住者用脚投票,并且提供性价比更高的选择,才能从根本上杜绝“网红青旅”现象。

4、要从法律角度明确各方责任,让各部门之间高效沟通、通力合作,从源头进行治理,同时加大对违法违规行为的惩处力度,阻止“网红”旅馆继续泛滥。

5、商家诚信意识有缺失,该严惩!消费者维权有“失语”,该教育!监管部门查处有漏洞,该反思!


【案例拓展】

法国

法国政府对民宿的经营规模、安全规范及食品标准都有着严格的规范,此外还成立了民宿联盟协会,对民宿的经营、建设予以指导和支持。法国民宿经营形式仍采用B&B方式的经典模式。2000年以后,法国政府对民宿法进行修订,限定民宿房间最多不得超过5间,超过者则称之为旅馆。在法国,民宿分为按天计价和按周计价两种,经营方式以家族经营为主。法国政府对民宿的占地面积、设备配备、清洁卫生情况、环境等都有严格要求,并且每五年进行一次评鉴,以此保证民宿业良性发展。同时要求为旅客们办理保险,确保其人身和财物安全。法国民宿联盟(协会)会依据标准,对民宿的服务质量、住宿环境、舒适度、基础设施及卫生设施配备情况等项目进行综合分析,并划分等级。

为了更好地保存历史古迹和农家原生态的生活文化,法国政府鼓励民宿保持古农庄原始、独特的建筑风貌,以此保证游客可以真切感受到法式农村的氛围。为此,法国政府会向民宿相关联盟(协会)的会员提供多种形式的资金补助,民宿经营者可以通过申请加入其中而获得政府的资金补助。此外,法国政府还给予民宿经营者们一笔乡村建筑整修补贴,若是这些都市人能够在定居地经营民宿业十年以上,就能享受到这笔补贴。

英国

英国旅店服务业在欧洲的评分最高,而民宿的评分比本国的饭店还要高出15%。作为民宿的“鼻祖”,英国政府为规范该行业发展加强了监管,出台一系列严格的管理措施,如B&B必须向国家或当地政府申请并经过认证才可挂牌营业,且依规定缴纳营业税;大多数民宿的容客量定于6人以下,否则将大幅提高课税。又如,要求民宿加强防火设施建设,客房房间使用防火门;如果出售酒精类的饮料,要有专门许可;提供的饮食必须确保安全的来源等。

同时,政府还印制了一本名为《粉红书:旅游住宿经营法规》的文件集,详细介绍了英国经营民宿的各种规定,要求每一位民宿经营者都必须“读懂吃透”,因为如果有任何疏忽,遭到游客投诉或被举报,就可能面临停业整顿的风险。此外,民宿设施也比照旅馆分级认证,每年观光局都以不预先告知方式进行查核,认定内容既包括硬件条件,也看重软件服务,如地毯质地、窗帘及房间色调、起居室空间布置等综合评分来界定等级。政府还要主动提供农家民宿经营咨询及训练全套课程,并且加以辅导,可见英国政府对观光发展与民宿推行的重视程度。

日本

日本政府出台了《住宅宿泊事业法》(简称“民泊新法”),从2018年6月15日正式实施,是一部专门监管将民房出租给游客的新业务形态的法律。该法案规定,民宿的营业时间一年不得超过180天,各地方根据条例可以缩短天数。如有违反法令等行为将被勒令停业,不遵守者将被处以6个月以下有期徒刑或100万日元以下罚款。

与此同时,日本民宿的无证经营泛滥,给周边居民带来的诸多不便也频频被媒体曝光,为此,大阪市政府组建了“取缔非法民宿小组”,通过走访房东取缔非法民宿;而东京都涩谷区的政府则采用设立“民宿110”热线的方式接受民众举报,对民宿进行入户调查。

 

【时评文章】

披着网红马甲还是黑旅舍

  在年轻人崇尚“穷游”的年代,一个新事物出现了。据荔枝网报道,在南京夫子庙景区附近的京隆名府小区,冒出来多家网红青旅。记者走访发现,一家叫“浪漫秦淮国际旅社”的网红青旅,不仅有女生8人间和男生8人间,还有夜景“飘窗床”,甚至地板都支起了帐篷供人住宿。所有床位都住满的话,170平方米的公寓内要塞进去近40人。明眼人都能看出来,这哪是什么“网红青旅”,分明就是黑旅舍、群租房!

  住在这样的房子里,心情舒适、愉悦自然谈不上,最可怕的是安全隐患重重,居住者人身与财产安全都无法保障。比如,按照规定,青旅必须取得公安机关批准的特种行业经营许可,同时还要通过消防、卫生、税务等部门审批,最后才能获得工商部门的经营许可。再者,旅社应与公安系统联网,但一些“网红青旅”并未如此做。最直观的,谁都能想到,170平方米的公寓内塞进近40人,连地板和飘窗都不放过,一旦发生火灾,跑得出去吗?

  对这种所谓的“网红青旅”,就应该毫不客气地依法查处。但问题似乎并非如此简单。

  为什么旅客会选择这些在常人看来居住条件极差、还不安全的地方?原因很简单:便宜,一晚几十元足够。选择住这些青旅的,基本都是年轻人,为了旅游、找工作或追明星演唱会,以短期居住为主。经济上的不宽裕,与所追求之事在他们眼里的重要性,两者的冲突,使得他们不得不放弃更安全舒适的住宿条件。在网上,不少网友都表示自己有过住这种青旅的经历,其实并非不知道其安全隐患与条件差,而是不得已而为之。

  所以,依法查处“网红青旅”只是治理问题的一环,更本质的,还要从源头和日常监管入手。

  对于旅游和追星族等群体,固然要从宣传“网红青旅”的安全隐患入手,帮助他们加强自我保护意识,自觉规避入住。对于一些找工作的年轻人,则不妨在公共服务上发力。今年4月,南京推出“青年人才驿站”,外地高校毕业生到南京找工作或落户,可向青年公寓申请免费居住3到5天;本地高校应届毕业生若有意向留在南京、且在南京市内无固定住所,也可申请免费入住。这些都是很不错的创意,赢得了舆论一片点赞。换言之,只有让入住者用脚投票,并且提供性价比更高的选择,才能从根本上杜绝“网红青旅”现象。

  在监管上,网络预定平台也要负起责任来。消费者之所以知道这些“网红青旅”,多数是从网络平台上知晓的。这些无资质、不合规的“网红青旅”,若堂而皇之地出现在网络预订平台上,平台真的能完全推卸责任吗?只有加强监管,发现平台违规操作后依法惩处,才能提高“网红青旅”及其利益链条上各相关利益方的违法成本,起到警戒和震慑作用。(来源:法制日报 作者:甘琼芳)


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