第一节 申论的概述

一、概述

申论 ,是国家机关、公务员录用考试中 ,考生根据指定 的材料进行分析 ,见解   并加以论证

重点:提出的见解,不 能是假 、大、空 的,要切合实际; 提出这个见解之后,要加以论证,而这个论证的过程要可行,

是基于实际的。


二、  申论考试大纲——大纲要求的能力解读

申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的考试科目,主要测查应试者解决实际问题的能力,包括阅读理解能力  合分析能力、提出和解决问题能力 、文字表达能力和贯彻执行能力 ,秉持的是一种做什么考什么的原则 ,对应试者将要 从事行政机关工作和履行岗位职责所需要的能力素质的考 察测试 ,在考题内容、考试形式上都更加接近公务员实际工 作内容,更加注重实用性和能力性

在阅读理解能力上:  要全面把握“给定资料”的内容, 准确理解“给定资料”的含义 ,  并准确提炼事实所包含的观点 ,最终要做到揭示所反映的本质问题。

在综合分析能力上:对“给定资料”的全部或部分内容、 观点或问题进行分析和归纳 ,  多角度地思考资料内容 ,做出合理的推断或评价。

其中, 申论所有题型都需要综合分析, 以材料为依据 、以题 干为指向进行分析 整合核心答题要点 

在提出和解决问题的能力上:要求借助自身的知识、实 践经验或生活体验,在对“给定资料”理解分析的基础上, 发现和界定问题,做出评估或权衡,提出懈决问题的方案或措施。

在文字表达能力上:  熟练使用指定的文种 ,运用说明、 陈述 、议论等方式 ,准确规范、简明畅达地表述思想观点。 文字表达主要体现在两个方面:一是规范性 ,  回答问题 ,用 词遣句无语病 ,规范简洁 。二是文采性 ,   申论也是需要文采 的考试 ,  尤其是在大作文和部分贯彻执行(公文写作)题中 , 好的文采往往成了重要加分项。

在贯彻执行能力上:  能够准确理解工作目标和组织意图, 遵循依法行政的原则,根据客观实际情况 , 及时有效地完成任务 。主要体现在贯彻执行(公文写作)题中。


重点:要围绕材料、基于材料,用体制思维,从多个方 面、多个角度去看待问体,然后用规整的、简洁的、全面的 语言按条理给出答案


三、真金题型展示

请根据资料 2 中驻村干部小张的工作 日记  , 简要分析导  B 村贫困的主要原因 。(30 分)

要求:分析全面、透彻,条理清晰,表达准确。篇幅不超 过 300 字。


资料 2:

2009 年以来,广东省在扶贫开发工作中形成了独具特色 的“双到 ”模式 (规划到户 、责任到人),各帮扶单位与贫困 村结对帮扶 ,并选派优秀党员干部驻村工作。小张是珠三角 某市直单位的一名干部 ,被单位选派到粤东某县 A 镇B 村开 展驻村帮扶,下面是他初到B 村开展帮扶工作的 一部分 日记。

5 月 13 日星期一小雨

我带着行李在镇扶贫办林主任的陪同下前往 B 村报到, 开始我为期两年的扶贫驻村工作 。一路上 ,  车辆沿着狭窄的 盘山公路蜿蜒前行 ,  两旁尽是光秃秃的山头。路上车辆和行 人很少 ,偶尔能看到运石子的货车迎面开过来 。面包车从镇 里出发 ,  走了 1 个小时左右 ,  坐在前排的林主任跟司机说: “小李 ,  前面岔路 口转右” 。车子转入 一条泥路 ,路不宽, 沿途散落着低矮破旧的泥房 ,  听林主任说 ,村里大多数人都 住这样的房子, 阴冷潮湿蚊虫多 。  因为刚下过雨,路面坑坑洼  ,  面包车颠簸着走了 20 多分钟才到达 B 村村委会 。村委 会坐落在山腰旁 ,是一排有 5 间房间的泥砖房 ,  可能是建设时间较早 ,  显得有点破 旧 。看着眼前的景象 ,  我为当地贫困   深感震撼,也坚定了我驻村帮扶的决心。  (①从“路面不平” “坑坑洼洼” ...反映出交通问题 ,  交通条件差;②从“光秃   秃的”“泥房”“泥砖房”“大多数人都住这样的房子”反   映房子住宿的问题 ,讲基础设施很差、落后)

5 月 14 日星期二 多云

今天 ,  召开村两委干部会议 ,讨论研究脱贫工作。据村 党支部陈书记介绍,B 村位于 A 镇东北部, 离镇政府驻地 33 ,村辖区总面积约 5650 亩,其中耕地仅有 350 亩,其余 都是山地 ,  是 A 镇山地最多的村 。全村 1600 多人 ,  村民主 要靠种植果苗木 、外出打工和手工制作等维持生活 ,  收入 遍不高。 ( 山地多 ,耕地少;  由此可概括出:   山地多 ,耕 地资源匮乏 。这个是他们致贫的原因。   )

当我问到集体经济发展情况时,陈书记说:“我村集体 经济基本上是一张白纸,没有村办企业村集体唯一 的收入 是出租 100 亩山地给一个老板开办果苗场,每年只有 5 万元。 由于集体没有钱 ,村里也没有能力改善道路、水电等基础设 施 ,希望工作队能给我们出出点子,想想办法。” ( 没有村办企业,没有村集体经济;“我们村集体经济基本上是 一张白纸”是产业结构的问题,没有合理的产业结构,没有合理的产业布局,产业结构严重失衡的问题 。)

村里现有贫困户48 户,201人,其中大多数是扶贫工作难啃的硬骨头:有 20 户家里劳动力只有 一个 ,  而家庭成员中 至少有 一个是残疾的或者得重病的;也有 5 户贫困家庭是因 为家里发生重大变故,变成单亲家庭,而子女又比较小 ,需要长期帮扶的;还有 10 户家庭收入不高 ,是因为子女考上高中或者大学,无力承担高额教育费用而导致的 。 (讲劳动力缺乏;“变成单亲家庭”讲社会救济缺位。“无力承担高额教育费用”讲教育保障不到)

5 月 16 日星期四晴

早上跟村支委老彭到贫困户刘叔家走访。刘叔 一家四 口, 有一个正在读高中的女儿和一个读初中的儿子,老婆芳姨是   个传统的农村妇女 ,在家照顾刘叔和打理自家的一亩承包地。 刘叔原来在 一家运输公司当长途司机 ,  月 收入有 5000 多元 ,  2013 年 10 月开车出了车祸导致双腿截肢 ,基本丧失劳动能   力 ,  生活不能自理。需要芳姨照顾 日 常起居,家庭主要经济   支柱 一下子倒了。刘叔一家生活陷入了困境。2014 年 6 月 ,  刘叔向村委会申请纳入贫困户帮扶范围 ,村委会按照上级制   定的贫困户标准对刘叔的申请进行了审核、民主评议、公示 、 上报审批等,从 2014 年 8 月起纳入贫困户帮扶范围 。   (他们家没有钱,家里要抚养孩子读书 ,所以出去打工 ,然后出了车祸,使得没有家庭经济致贫;也是在讲社会救助缺位的问题 。 )

下午 ,梅婶到村委会为其准备入读大学的儿子办理贫困户证明 ,  以便申请贫困户子女教育补贴 。梅婶是我比较关注 的贫困户,老公前几年得癌症去世了,她独自抚养两个小孩, 大儿子今年考上大学,光学杂费就要六千多元;小儿子还在县 上读高中 ,每个月光伙食费就得 500 块。现在梅婶在镇上的 一家制衣厂当车间包装员 ,月 收入仅 1000 多元 ,无法承担  两个儿子高额的教育费用 ,  生活拮据。 (也还是在讲一个社会救助的问题。教育保障不到位 ,学校的费用太高,因教致贫,因学致贫。 )

8 月 16 日星期二阴天

跟村干部到果苗场了解村民就业情况。据果苗场郭老板   介绍 ,  他承包的果苗场需要3 个技术人员和 15 个工人 ,   因   为村民普遍文化素质较低,也没有果苗培育专业技能,他不得   不高价从县里雇用技术人员。本来也想帮忙安置 一些贫困户, 帮助他们增加收入,但他们不是嫌劳动强度大 ,就是嫌工资   低不来,现在场里只有 2 名贫困户 ,  而其他工人都是从隔   村雇来的 。 (从“嫌劳动强度大”“嫌工资低”反映出村民思想落后 、好高骛远的,没有吃苦耐劳的精神。)

8 月 19 日星期五晴

晚上,村里老党员老杜过来我宿舍串门 。老杜今年 63,党龄有 41年,曾经担任过村党支部书记,在村民中有 很高的威信 。我热情地招呼老杜坐下,给他泡了一杯茶 。原来,杜是过来跟我探讨扶贫脱贫工作的。老杜对我说“小张,关于村里脱贫工作,最近有一些不良思想倾向 。比如说, 上个星期召开的党员会议上,有干部就提出,要积极向上级 和帮扶单位要政策、要项 目、要资金、要贫困户指标 ,这样 村里的工作就好开展了,只要把项目和帮扶资金落实好,村里就天下太平了,可以年年享受国家的优惠政策,就算把贫困村的帽子多戴几年也值了。另外,我隔壁家的小林跟我反映, 村头的杨家新增了两个劳动力 ,按道理应该要脱贫了,但是杨家千方百计找理由强调困难 ,就是不肯摘帽。对于这些思想倾向 ,我是坚决反对 ,也希望你能多做做村干部和贫 困户的思想工作,这种观念真是不能要的 。” (  “不良思想倾向”“要政策、要项目、要资金、要贫困户指标”,还“不想摘帽”;这种思想就是常说的“等、靠、要”思想。 )

 

【 归纳解析 】

一、地域发展的客观局限性:①耕地资源匮乏,山地多。②劳动力匮乏。③基础设施建设落后,交通条件差 。④产业 结构失衡 ,  没有村办企业和集体经济。⑤村集体财政收入来 源单一,收入少,资金紧张。村民主要靠种植花果苗木、外 出打工和手工制作等维持生活。

二、村民的发展观念落后:①村干部存在不良思想倾向, 等靠要思想严重。②村民文化素质低 ,缺少专业技能。③村 民思想落后 ,好高鸯远 ,缺乏吃苦耐劳的精神。

三、社会保障制度不完善:①医疗保障制度不够完善 。因 病致贫、 因病返贫。②社会救济缺位。家庭变故 ,年幼儿童 家庭变成单亲家庭 ,家庭主要劳动力遭受意外事故。③教育保障不到位 。高中 、大学教育费用过高。

 

需要特别注意的是:在考试中为能通过阅读材料  锁定题要点 ,是答题的前提和基础   申论答题的要点 ,基 本来源于材料 

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