2021年8月28日,H市北溪县召开了农村公路提升工程动员会。
会上,王副县长指出,农村公路是按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施,建设好、管理好、养护好、运营好农村公路,是建设人民满意交通的基础性工作,也是城乡一体化融合发展的重要保障。今后三年,全县将以农村公路提升工程为契机,在保证农村公路通达性、快捷性的基础上更加重视其景观性、服务配套性建设,要将农村公路风景廊道建设与农村环境治理、“美丽乡村”建设紧密结合起来,打造自然景观与人文景观和谐交融的农村公路,为全县乡村振兴和农业农村现代化建设注入澎湃动力。
2020年底,北溪全县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到村民小组100%通水泥路的目标。为了准确掌握全县农村公路建、管、护、运营的实际情况,制定出切实可行的农村公路提升工作方案,由县交通运输局、财政局、农业农村局、乡村振兴局等组成的联合调研组,于2021年9月开始对全县乡镇的农村公路进行了为期一个月的实地调研。
按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定,县人民政府是农村公路发展的责任主体,负责本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护、运营工作。乡(镇)人民政府是乡道建设和养护管理的主体,乡(镇)交管办公室具体承担乡道的日常养护和组织实施乡、村道大中修工程。村民委员会是村道建设和养护管理的主体,村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织村道建设和日常养护管理,维护村道的路容路貌,制止村道的占道、破坏行为。村组的道路,其建设和养护管理主体为受益的村民小组。调研组在现场调查和走访中发现,全县已彻底解决了多年来农村行路难问题,畅通的农村道路让群众出行和农产品外运更加便捷,有效带动特色种养、客货运输、乡村旅游等产业,促进了农民增收致富。不过,农村公路养护管理中也还存在一些明显短板。如部分乡道、村道的道路硬化通车后,相关部门就不养不管、好坏不问了;部分村委会没有建立相应的村组道路管养制度,而村民也对农村公路建、管、护、运营规定知之甚少。在三里坡村,调研组就村民参与村组道路管养情况进行了入户走访。面对调研组的询问,村东头的老王诧异地说:“公路管养不是乡政府的事吗?跟我有啥子关系嘛。”
“我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、堵塞得不到及时抢修,致使乡村道路损坏严重,后期修复费用很高。”东七乡的吴乡长向调研组介绍说,“目前村里大都没有公路养护站和护路员,懂得公路养护技术知识的人也少。因此,没有人负责组织公路日常养护工作,村组道路路产路权缺乏保护。”
调研组在山南乡走访时发现,修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡陡,临水临崖路段防护栏老化,弯道处标识牌模糊不清,塌方路段也无警戒线以及其他保护措施等。“村级公路养护监督检查确有诸多漏洞。一些山坡峡谷路段,车流量小,如果没有群众反映,我们很难发现道路养护上出现的问题。目前,我们正在研究加强监督检查的措施。”山南乡党委洪书记解释道。
随着国家农村公路通达工程不断深入,农村客运站、招呼站和快递点越来越多,基本建成了覆盖县、乡(镇)、村(社区)三级的农村客运物流网络,方便群众生产生活。不过,调研组发现,由于缺乏有效的沟通配合机制,有些乡镇与村组道路的环境整治、养护和绿化,即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”,得不到及时解决。如清溪中学门前因交通事故导致道路护栏、绿化带损毁严重,交管部门接到通知后,护栏及时得到了更换,绿化带却长时间无人修复;清溪河附近道路警示桩随意堆放路边、大量生活垃圾无人收运处理,给群众出行带来安全隐患,环保部门接到投诉后及时对垃圾进行了清理,警示桩却无人过问……
一、1问题:养护主体责任缺位。道路建成后养护管理缺位,村组道路管养制度缺失,村民对公路建、管、护、运营规定认知不足。2对策:严格落实《管理办法》,督促各责任主体承担道路管养任务;引导各村村委会,根据实际情况建立村组道路管养制度;加强对村民的宣传教育,使其明确相关规定和自身责任。
二、1.问题:村组道路缺乏保护。村内缺乏公路养护站和护路员,懂得养护技术知识的人少,无人负责组织养护工作。2.对策:增设公路养护站,设置护路员:加强宣传教育让村民堂握公路养护知识,及时抢修,
三、1.问题:监督检查存在漏洞。对车流量小的山坡峡谷等特殊路段,监督检查不足,难以发现养护问题。2.对策:畅通监督反馈渠道、制定奖励机制,发动群众发现道路问题:特殊路段配备摄像头等监控硬件设备,及时发现道路问题。
四、1问题:沟通配合机制欠缺。负责环境整治、养护和绿化工作的各部门各自为政,信息沟通不足。问题得不到及时解决。2对策:各主管部门建立沟通机制,发现问题时及时通知其他责任部门,加强协作共同解决道路问题。
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